อนาคต กฎหมายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของ Castilla-La Mancha โครงการนี้เริ่มเป็นรูปเป็นร่างขึ้นหลังจากผ่านการทำงานด้านเทคนิค การปรึกหารือล่วงหน้า และการประสานงานภายในหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคมาหลายปี เช่นเดียวกับ... กฎหมายภูมิอากาศของกาลิเซียรัฐบาลท้องถิ่นได้เริ่มขั้นตอนการมีส่วนร่วมใหม่แล้ว โดยหวังว่าจะได้ข้อสรุปเป็นข้อความที่แข็งแกร่ง สอดคล้องกัน และได้รับการสนับสนุนจากสังคมในวงกว้าง
ด้วยแรงสนับสนุนนี้ รัฐบาลกัสตีลยา-ลามานชาต้องการจัดหาอุปกรณ์ต่างๆ เป็นครั้งแรก มีกรอบกฎหมายของตนเองเกี่ยวกับประเด็นด้านสภาพภูมิอากาศสามารถตอบสนองต่อความเสี่ยงเฉพาะของภูมิภาคได้ เช่น การกลายเป็นทะเลทรายและเหตุการณ์สภาพอากาศรุนแรง และในขณะเดียวกันก็สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ของสเปนและยุทธศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศ สหภาพยุโรป.
กฎหมายภูมิอากาศเชิงกลยุทธ์สำหรับแคว้นกัสติยา-ลามันชา
กระทรวงการพัฒนาอย่างยั่งยืนได้จัดการประชุมคณะทำงานขึ้นที่เมืองโตเลโด เพื่อเป็นผู้นำในการผลักดันกฎระเบียบขั้นสุดท้าย โดยมีประธานการประชุมคือ... เอสเธอร์ ฮาโร อธิบดีกรมเศรษฐกิจหมุนเวียนและวาระปี 2030การประชุมครั้งนี้เป็นส่วนหนึ่งของ แผนงานของรัฐบาลระดับภูมิภาค เพื่อจัดตั้งกรอบการกำกับดูแลระดับภูมิภาคที่สำคัญเป็นครั้งแรกเกี่ยวกับเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ฮาโรเน้นย้ำว่าพวกเขาไม่ได้เริ่มต้นจากศูนย์: ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา คณะรัฐบาลทหารได้ดำเนินการมาแล้ว การสร้างรากฐานทางเทคนิคและทางการเมือง กฎหมายฉบับนี้ถือเป็นโครงการเชิงกลยุทธ์สำหรับทั้งรัฐบาลระดับภูมิภาคและอนาคตของพื้นที่ โดยมีเจตนาให้เนื้อหาของกฎหมายมีความถาวรและสามารถเปลี่ยนแปลงแก้ไขได้จริง
รัฐบาลยืนยันว่ากฎหมายฉบับนี้จะไม่ใช่เพียงแค่รายการเจตนารมณ์ที่ดี แต่จะเป็นกฎหมายที่นำไปปฏิบัติได้จริง เครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการวางแผนด้านสภาพภูมิอากาศ จากแคว้นกัสติยา-ลามานชา ที่ยึดมั่นในความมั่นคง ความทะเยอทะยาน และหลักเกณฑ์ด้านความยุติธรรมทางสังคมและดินแดน
มีการทำงานล่วงหน้ามาหลายปีและมีร่างฉบับหนึ่งอยู่บนโต๊ะแล้ว
ก่อนที่จะเข้าสู่ขั้นตอนการมีส่วนร่วมใหม่นี้ ได้มีการดำเนินกระบวนการอย่างเข้มข้นมาแล้ว โดยฝ่ายบริหารส่วนภูมิภาคได้ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว การปรึกษาหารือสาธารณะล่วงหน้าในปี 2024ซึ่งประชาชน หน่วยงาน และภาคส่วนต่างๆ สามารถส่งความคิดเห็น ข้อเสนอแนะ และข้อสังเกตเกี่ยวกับขอบเขตของกฎหมายในอนาคตได้
ในขณะเดียวกัน ตลอดปี 2025 ได้มีการจัดกิจกรรมต่างๆ ดังต่อไปนี้ การประชุมเชิงปฏิบัติการทางเทคนิคภายในสองครั้ง ร่วมกับหน่วยงานต่างๆ ของรัฐบาลส่วนภูมิภาค โดยมีเป้าหมายเพื่อระบุลำดับความสำคัญ ความต้องการ และเป้าหมายในด้านต่างๆ เช่น พลังงาน น้ำ การใช้ที่ดิน หรือการคุ้มครองกลุ่มเปราะบาง
ผลจากการทำงานนั้น ทำให้ได้ ร่างโครงสร้างฉบับแรก ของกฎหมาย พร้อมด้วยการวิเคราะห์กรอบการกำกับดูแลของรัฐและภูมิภาค และรายงานข้อเสนอแนะที่ใช้เป็นแนวทางสำหรับเนื้อหาฉบับสุดท้าย เอกสารเบื้องต้นนี้สอดคล้องกับ พันธสัญญาด้านสภาพภูมิอากาศ พันธกรณีทั้งในระดับชาติและระดับนานาชาติที่สเปนได้ให้ไว้ รวมถึงเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศและพลังงานของสหภาพยุโรป
ดังที่อธิบดีได้อธิบายไว้ ร่างนี้เป็นข้อความที่สมบูรณ์แล้ว มีเหตุผล สอดคล้องกัน และมีความแข็งแกร่งทางเทคนิคซึ่งจะใช้เป็นพื้นฐานในการนำเอาข้อเสนอแนะจากผู้ที่จะต้องนำไปปฏิบัติและผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในชีวิตประจำวันมาพิจารณาประกอบ
ขั้นตอนการมีส่วนร่วมใหม่: รับฟังความคิดเห็นจากผู้ที่จะนำกฎหมายไปปฏิบัติ
การประชุมที่เมืองโตเลโดถือเป็นจุดเริ่มต้นของช่วงเวลาที่รัฐบาลระดับภูมิภาคตั้งเป้าหมายไว้ว่า รวบรวมข้อมูลจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งภายในและภายนอกองค์กรตั้งแต่หน่วยงานบริหารอื่นๆ ไปจนถึงองค์กรเฉพาะภาค กลุ่มสังคม บริษัท และผู้เชี่ยวชาญ
วัตถุประสงค์ของขั้นตอนนี้คือเพื่อให้แน่ใจว่ามาตรฐานในอนาคตจะเป็นไปตามที่กำหนด มีประโยชน์ ใช้ได้จริง และนำไปประยุกต์ใช้ได้อย่างแท้จริง ในภาคปฏิบัติ เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ จึงมุ่งเน้นที่จะรับฟังความคิดเห็นโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากผู้ที่จะบริหารจัดการมาตรการต่างๆ ที่ระบุไว้ในกฎหมาย และจากภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอยู่แล้ว เช่น เกษตรกรรม การจัดการน้ำ และการป้องกันภัยพลเรือนจากเหตุการณ์รุนแรง
หลังจากเสร็จสิ้นการประชุมเชิงปฏิบัติการและช่วงการทำงานต่างๆ ข้อเสนอที่รวบรวมได้จะได้รับการวิเคราะห์ทีละข้อ เพื่อให้เหลือเฉพาะข้อเสนอที่เหมาะสมที่สุดเท่านั้น ปรับปรุงคุณภาพและความสม่ำเสมอทางเทคนิค ของกฎหมายหรือให้วิสัยทัศน์เฉพาะที่ยังไม่เคยพิจารณามาก่อน
รัฐบาลท้องถิ่นยืนยันว่าแนวทางดังกล่าวจะเป็นดังนี้ มีส่วนร่วม โปร่งใส และเป็นระเบียบเรียบร้อยโดยใช้ระเบียบวิธีที่เอื้อต่อการสร้างฉันทามติในวงกว้าง พร้อมทั้งรักษาความมุ่งมั่นในระดับที่จำเป็นต่อภาวะฉุกเฉินด้านสภาพภูมิอากาศและพันธกรณีของยุโรป
จากร่างกฎหมายสู่ร่างกฎหมายเบื้องต้น: ขั้นตอนทางกฎหมายต่อไป
เมื่อได้ตรวจสอบข้อเสนอแนะและปรับปรุงโครงสร้างของมาตรฐานในอนาคตแล้ว คณะกรรมการจะร่างมาตรฐานต่อไป ร่างสุดท้ายของกฎหมายว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จากแคว้นกัสติยา-ลามานชา ซึ่งต้องผ่านขั้นตอนอย่างเป็นทางการหลายขั้นตอนก่อนที่จะได้รับการอนุมัติ
ขั้นแรก ข้อความดังกล่าวจะถูกตรวจสอบด้วยชุดการตรวจสอบหลายขั้นตอน รายงานทางเทคนิค กฎหมาย และเฉพาะภาคส่วนซึ่งจะประเมินความสอดคล้องภายในของกฎหมาย ความเหมาะสมกับกฎระเบียบอื่นๆ ที่มีอยู่ และผลกระทบต่อด้านเศรษฐกิจและสังคมต่างๆ ของภูมิภาค
ต่อมา มาตรฐานดังกล่าวจะถูกส่งต่อ การเปิดเผยต่อสาธารณะเปิดโอกาสให้บุคคลหรือองค์กรใดๆ ก็ได้ส่งความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร ขั้นตอนนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อเสริมสร้างความน่าเชื่อถือทางสังคมของข้อความและระบุจุดที่ควรปรับปรุงก่อนที่จะส่งต่อไปยังหน่วยงานระดับสูงกว่า
กระบวนการทางปกครองจะสิ้นสุดลงด้วย ความเห็นของคณะกรรมการที่ปรึกษาหน่วยงานที่จะประเมินความเหมาะสมทางกฎหมายของกฎหมายฉบับนี้ เมื่อขั้นตอนเหล่านี้เสร็จสิ้นแล้ว ร่างกฎหมายจะสามารถดำเนินการตามกระบวนการทางรัฐสภาต่อไปจนกว่าจะกลายเป็นกฎหมายว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศระดับภูมิภาคฉบับแรกของแคว้นกัสติยา-ลามานชาในที่สุด
วัตถุประสงค์หลัก: การลดการปล่อยคาร์บอนและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
หนึ่งในหัวข้อหลักของกฎหมายในอนาคตคือ การลดการปล่อยคาร์บอนอย่างต่อเนื่องในระบบเศรษฐกิจระดับภูมิภาคกล่าวคือ การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างค่อยเป็นค่อยไป จนกระทั่งก้าวไปสู่รูปแบบการปล่อยก๊าซในระดับต่ำที่สอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของยุโรป
เนื้อหานี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริม การติดตั้งใช้งานพลังงานหมุนเวียนการประหยัดพลังงานในอาคาร อุตสาหกรรม และการขนส่ง รวมถึงนวัตกรรมด้านเทคโนโลยีสะอาด ล้วนถูกมองว่าไม่เพียงแต่เป็นภาระผูกพันด้านสิ่งแวดล้อมเท่านั้น แต่ยังเป็นโอกาสในการปรับปรุงภาคการผลิตให้ทันสมัยอีกด้วย
หน่วยพื้นฐานอีกประการหนึ่งคือ การปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศด้วยมาตรการที่ออกแบบมาเพื่อปกป้องสุขภาพของประชาชน ที่ดิน ระบบนิเวศ และภาคการผลิตที่สำคัญ ในภูมิภาคที่มีพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรมจำนวนมาก การเสริมสร้างความสามารถในการรับมือกับภัยแล้ง คลื่นความร้อน และฝนตกหนักจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง
มาตรฐานนี้ยังกำหนดให้มีการบูรณาการข้ามภาคส่วนด้วย การมองภาพรวมด้านสภาพภูมิอากาศในนโยบายทุกภาคส่วนเพื่อให้การวางแผนในด้านการขนส่ง การจัดการที่ดิน ที่อยู่อาศัย อุตสาหกรรม หรือเกษตรกรรม ต้องคำนึงถึงทั้งการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวให้เข้ากับสถานการณ์สภาพภูมิอากาศใหม่ ๆ
แคว้นกัสติยา-ลามานชา หนึ่งในภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด
เจ้าหน้าที่ระดับภูมิภาคชี้ให้เห็นว่า จากการศึกษาต่างๆ พบว่าแคว้นกัสติยา-ลามานชาเป็นหนึ่งในแคว้นที่... พื้นที่ในสเปนที่มีความเสี่ยงต่อการกลายเป็นทะเลทรายสูงที่สุด และปรากฏการณ์สุดขั้วที่เพิ่มขึ้น เช่น คลื่นความร้อนที่ยาวนาน ภัยแล้งรุนแรง หรือฝนตกหนักเป็นช่วงๆ ในช่วงเวลาสั้นๆ
การรวมกันของอุณหภูมิที่สูงขึ้น การเปลี่ยนแปลงรูปแบบปริมาณน้ำฝน และแรงกดดันต่อทรัพยากรน้ำ ก่อให้เกิดสถานการณ์ดังต่อไปนี้ ความเปราะบางต่อสภาพภูมิอากาศ ซึ่งส่งผลกระทบต่อทั้งระบบนิเวศทางธรรมชาติ เศรษฐกิจ และความเป็นอยู่ที่ดีทางสังคม
ภาคส่วนต่างๆ เช่น การเกษตร การเลี้ยงปศุสัตว์ การจัดการน้ำ หรือป่าไม้ พวกเขาเป็นกลุ่มที่เปราะบางเป็นพิเศษ ในบริบทนี้ การมีกฎหมายเฉพาะจึงถือเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการคาดการณ์ผลกระทบ การวางแผนรับมือ และการลดความเสียหายในอนาคตให้เหลือน้อยที่สุด
สำหรับรัฐบาลระดับภูมิภาค การดำเนินการต่อไปโดยปราศจากกฎระเบียบที่มีผลผูกพันทางกฎหมายจะหมายความว่า... การสละเครื่องมือที่สำคัญ การวางแผนและการประสานงานด้านการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศจะได้รับผลกระทบ และจะทำให้ภูมิภาคอยู่ในสถานการณ์ที่แย่ลงในการรับมือกับสถานการณ์ที่คาดการณ์ไว้สำหรับทศวรรษข้างหน้า
การปกป้องกลุ่มและภาคส่วนที่เปราะบางที่สุด
กฎหมายว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในอนาคตต้องการให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับเรื่องต่อไปนี้ ภาคเศรษฐกิจและกลุ่มสังคมที่เปราะบางที่สุด ผลกระทบจากภาวะโลกร้อน ครอบคลุมตั้งแต่พื้นที่ชนบทไปจนถึงผู้คนที่มีทรัพยากรน้อย รวมถึงผู้ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบเป็นพิเศษ
แนวคิดก็คือ การเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำควรเกิดขึ้นโดยปราศจาก อย่าทิ้งใครไว้ข้างหลังโดยผสมผสานมาตรการบรรเทาและปรับตัวเข้ากับการสนับสนุน คำแนะนำ และเครื่องมือฝึกอบรมสำหรับภาคส่วนที่ต้องการการเปลี่ยนแปลงที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น
ภายใต้กรอบนี้ เป้าหมายคือการเสริมสร้างบทบาทของ พื้นที่ป่าเป็นแหล่งกักเก็บคาร์บอนส่งเสริมการอนุรักษ์ การฟื้นฟู และการจัดการป่าไม้และพื้นที่ป่าอย่างยั่งยืน ซึ่งไม่เพียงแต่ดักจับก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์เท่านั้น แต่ยังช่วยลดการกัดเซาะดิน ปกป้องดิน และรักษาสภาพความหลากหลายทางชีวภาพอีกด้วย
กฎระเบียบนี้ยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมอีกด้วย การจัดการน้ำและที่ดินอย่างยั่งยืนซึ่งเป็นกุญแจสำคัญในการรับมือกับการกลายเป็นทะเลทรายและภาวะขาดแคลนน้ำ โดยต้องมั่นใจว่าการตัดสินใจวางแผนจะคำนึงถึงเกณฑ์ด้านสภาพภูมิอากาศตั้งแต่เริ่มต้น
โอกาสทางเศรษฐกิจ: งานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและความสามารถในการแข่งขัน
นอกเหนือจากมิติด้านสิ่งแวดล้อมแล้ว รัฐบาลระดับภูมิภาคยังนำเสนอกฎหมายฉบับนี้ในฐานะอื่นๆ อีกด้วย โอกาสในการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการผลิต จากแคว้นกัสติยา-ลามานชา ส่งเสริมกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางนิเวศวิทยาและนวัตกรรมทางเทคโนโลยี
เดิมพันสำหรับ การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและพลังงานหมุนเวียนการใช้น้ำอย่างมีประสิทธิภาพ การปรับปรุงอาคารให้ประหยัดพลังงาน และการส่งเสริมการเกษตรที่ยั่งยืนมากขึ้น ถือเป็นปัจจัยสำคัญที่อาจก่อให้เกิดการสร้างงาน ดึงดูดการลงทุน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของภูมิภาค
ดังที่ผู้อำนวยการใหญ่ได้เน้นย้ำ การกระทำเหล่านี้ไม่ควรถูกตีความว่าเป็นเพียงภาระผูกพันที่เกิดจากกฎระเบียบของยุโรปเท่านั้น แต่ควรตีความในฐานะ... ปัจจัยขับเคลื่อนความเป็นอยู่ที่ดีและการพัฒนา ในระยะกลางและระยะยาว สามารถสร้างโอกาสทางเศรษฐกิจใหม่ๆ ทั่วทั้งพื้นที่ได้
กฎหมายในอนาคตจะมุ่งเน้นการสร้างความสมดุลอย่างชัดเจน ความยั่งยืนและกิจกรรมที่มีประสิทธิผลโดยมีเป้าหมายเพื่อให้มั่นใจว่าการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะเป็นไปควบคู่ไปกับการรักษาและเสริมสร้างความแข็งแกร่งของโครงสร้างทางเศรษฐกิจในระดับภูมิภาค
กระบวนการที่กำลังดำเนินการอยู่สำหรับกฎหมายว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในแคว้นกัสติยา-ลามานชา สะท้อนให้เห็นถึงความปรารถนาของภูมิภาคที่จะมีกฎหมายดังกล่าวรองรับอย่างครบถ้วนเสียที มีกรอบกฎหมายของตนเองที่มุ่งมั่นและเปิดโอกาสให้มีส่วนร่วม ท่ามกลางความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อมที่ยิ่งใหญ่ที่สุดครั้งหนึ่งในสเปนและยุโรป รัฐบาลระดับภูมิภาคได้ร่างกฎหมายฉบับร่างทางเทคนิคขั้นสูง เปิดขั้นตอนการมีส่วนร่วมอย่างเปิดกว้าง และกำหนดแผนงานทางกฎหมายที่ชัดเจน โดยมุ่งหวังที่จะผสานการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ และการคุ้มครองกลุ่มผู้ด้อยโอกาสที่สุดเข้าไว้ด้วยกันในกฎหมายที่จะกำหนดนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมในแคว้นกัสติยา-ลามานชาไปอีกหลายปีข้างหน้า
