La COP16ซึ่งจัดขึ้นที่เมืองกาลี ประเทศโคลอมเบีย ระหว่างวันที่ 21 ตุลาคม ถึง 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2024 ถือเป็นงานสำคัญสำหรับการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ แม้ว่าจะมีความก้าวหน้าที่สำคัญก็ตาม ขาดข้อตกลงในประเด็นสำคัญเช่นการเงิน เขาออกจากยอดเขาด้วยรสหวานอมขมกลืนและความท้าทายอันยิ่งใหญ่รออยู่ข้างหน้า
งานนี้มีผู้เข้าร่วมมากกว่า 20.000 คนจากเกือบ 200 ประเทศในเมืองใหญ่อันดับสามของโคลอมเบีย วาระการประชุมมุ่งเน้นไปที่การดำเนินงานของ กรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออลซึ่งเป็นข้อตกลงสำคัญที่นำมาใช้ในปี 2022 โดยมีเป้าหมายเพื่อหยุดยั้งและฟื้นฟูการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพภายในปี 2030 อย่างไรก็ตาม หลังจากการเจรจาอย่างเข้มข้นหลายวัน ประเด็นสำคัญหลายประการยังคงไม่ได้รับการแก้ไข
อะไรคือความสำเร็จที่ COP16 ที่เมืองกาลี?
ความสำเร็จที่โดดเด่นที่สุดประการหนึ่งของ COP16 คือการสร้าง พื้นหลังของกาลีซึ่งเป็นกลไกที่ออกแบบมาเพื่อกระจายคุณประโยชน์ที่ได้รับจากการใช้ ลำดับดิจิทัลของทรัพยากรพันธุกรรม (ดีเอสไอ) บริษัทในภาคส่วนต่างๆ เช่น ยา เครื่องสำอาง และเทคโนโลยีชีวภาพ อาจบริจาคส่วนแบ่งกำไรหรือรายได้เข้ากองทุนเป็นเปอร์เซ็นต์
El 50% ของเงินทุนที่ระดมทุนได้จะมอบให้กับชุมชนท้องถิ่นและชุมชนพื้นเมืองซึ่งในอดีตเคยเป็นผู้พิทักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ แม้ว่าบางคนจะถือว่าข้อตกลงนี้เป็นขั้นตอนสำคัญ แต่บางคนก็มองว่ายังไม่เพียงพอ เนื่องจากการมีส่วนร่วมทางธุรกิจจะเป็นไปโดยสมัครใจ Oscar Soria จาก NGO Common Initiative เน้นย้ำว่าประสิทธิผลของกองทุนจะขึ้นอยู่กับความเต็มใจของบริษัทต่างๆ ในการสนับสนุนเป็นสำคัญ
การรับรู้ของชนเผ่าพื้นเมืองและชนเผ่าแอฟโฟร
ความก้าวหน้าที่ยิ่งใหญ่อีกประการหนึ่งคือการรวมก หน่วยงานย่อยถาวรสำหรับชนเผ่าพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น ภายในอนุสัญญาว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ (CBD) นับเป็นครั้งแรกที่ชุมชนเหล่านี้จะมีพื้นที่ให้คำปรึกษาอย่างเป็นทางการในการเจรจาความหลากหลายทางชีวภาพระหว่างประเทศ เพื่อให้มั่นใจว่ามีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการตัดสินใจ
ในทำนองเดียวกันการยอมรับบทบาทของ ลูกหลานชาวแอฟโฟรในการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ มันเป็นอีกเหตุการณ์สำคัญ แม้ว่าข้อเสนอนี้จะได้รับการต่อต้านเบื้องต้นจากประเทศในแอฟริกาและสหภาพยุโรป แต่ในที่สุดก็ได้รับการอนุมัติด้วยความเป็นผู้นำของโคลอมเบียและบราซิล
อุปสรรคใหญ่: การเงิน
แม้จะมีความคืบหน้า COP16 ก็ยังขาดความเห็นพ้องต้องกันในประเด็นทางการเงิน วัตถุประสงค์สำคัญประการหนึ่งของกรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคือการระดมพล 20.000 พันล้านดอลลาร์ต่อปีจนถึงปี 2025 y 30.000 พันล้าน จนถึงปี 2030มีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนาในความพยายามปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพ อย่างไรก็ตาม การเจรจาหยุดชะงักและในที่สุดก็ถูกระงับเนื่องจากขาดองค์ประชุมในการประชุมใหญ่ในวันที่ 2 พฤศจิกายน
ประเทศส่วนใหญ่ในแอฟริกาและละตินอเมริกาเรียกร้องให้มีการจัดตั้งกองทุนเฉพาะเพื่อความหลากหลายทางชีวภาพ โดยไม่ขึ้นอยู่กับกองทุนสิ่งแวดล้อมโลก (GEF) ในปัจจุบัน ซึ่งเป็นสิ่งที่สหภาพยุโรปปฏิเสธโดยสิ้นเชิง ภาวะทางตันในการเจรจาทำให้ต้องมีการนำยุทธศาสตร์ที่ชัดเจนมาใช้เพื่อระดมทรัพยากรที่จำเป็นที่ถูกระงับไว้
Astrid Schomaker เลขาธิการบริหารของ CBD เน้นย้ำที่จุดเริ่มต้นของการประชุมว่าความสำเร็จของ COP16 ขึ้นอยู่กับความสามารถในการระดมทรัพยากรเหล่านี้เป็นหลัก อย่างไรก็ตาม หลังจากการระงับดังกล่าว องค์กรต่างๆ เช่น กรีนพีซ เรียกผลลัพธ์ดังกล่าวว่า "ล้มเหลว" ในขณะที่ WWF แสดงความกังวลเกี่ยวกับอนาคตของเป้าหมายด้านความหลากหลายทางชีวภาพ หากช่องว่างด้านเงินทุนไม่ถูกปิด
เป้าหมายระดับโลกตกอยู่ในความเสี่ยง
ปัญหาหลักประการหนึ่งที่ COP16 ต้องเผชิญก็คือ มีเพียง 44 ประเทศจาก 196 ประเทศเท่านั้นที่นำเสนอแผนความหลากหลายทางชีวภาพระดับชาติฉบับสมบูรณ์ซึ่งเป็นจำนวนไม่เพียงพอที่จะบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ในปี 2022 กรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออลขอให้ประเทศต่างๆ ปกป้อง 30% ของระบบนิเวศของโลกภายในปี 2030 แต่ด้วยแผนปฏิบัติการระดับชาติเพียงไม่กี่แผน วัตถุประสงค์จึงดูเหมือนเข้าใจยากมากขึ้น
ความล่าช้าในการนำเสนอแผนงานอีกด้วย การขาดข้อตกลงทางการเงินทำให้การบรรลุเป้าหมายการอนุรักษ์ตกอยู่ในความเสี่ยง ซึ่งอาจส่งผลร้ายแรงต่อความพยายามทั่วโลกในการหยุดยั้งการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ
ด้านบวก: การมีส่วนร่วมที่ไม่เคยมีมาก่อนและ COP ของประชาชน
แม้ว่าการขาดข้อตกลงทางการเงินจะเป็นอุปสรรค แต่ COP16 ก็รับบัพติศมาจากซูซานา มูฮัมหมัด ประธานการประชุมสุดยอดและรัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมโคลอมเบีย ในฐานะ “ตำรวจประชาชน”- การมีส่วนร่วมของภาคประชาสังคมมีความโดดเด่นและกลายเป็นจุดดึงดูดอย่างแท้จริงด้วยสิ่งที่เรียกว่า Green Zone ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ประชาชน ธุรกิจขนาดเล็ก องค์กรพัฒนาเอกชน และชุมชนท้องถิ่นสามารถแบ่งปันข้อเสนอและความคิดริเริ่มของตนได้
รัฐมนตรีมูฮัมหมัดเน้นย้ำถึงความสำคัญของการรวมเสียงของชนเผ่าพื้นเมือง ชุมชนท้องถิ่น และคนหนุ่มสาว ที่มีบทบาทสำคัญในการต่อสู้เพื่อรักษาความหลากหลายทางชีวภาพ ตามตัวเลขของรัฐบาล โซนสีเขียวดึงดูดได้มากกว่า คน 800.000 ในช่วงสองสัปดาห์ของงาน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความกังวลทั่วโลกที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการปกป้องสิ่งแวดล้อม
ก้าวต่อไปสู่ COP17
ด้วยการระงับการประชุม COP16 คาดว่าการหารือเกี่ยวกับการจัดหาเงินทุนจะกลับมาดำเนินการอีกครั้งใน การประชุมชั่วคราวที่กรุงเทพฯ ก่อนการประชุม COP17 ซึ่งจะจัดขึ้นที่อาร์เมเนียในปี 2026 การเจรจาจะต้องมุ่งเน้นไปที่วิธีการระดมทรัพยากรที่จำเป็นในการดำเนินการตามกรอบความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลก และวิธีการให้แน่ใจว่าประเทศต่างๆ จำนวนมากจะยื่นแผนปฏิบัติการระดับชาติของตน
ผลของการเจรจาเหล่านี้จะมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการรักษาความหวังในการบรรลุเป้าหมายความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกก่อนที่จะสายเกินไป ด้วยเวลาไม่ถึงหกปีในการบรรลุเป้าหมายปี 2030 เวลาจึงเป็นสิ่งสำคัญ และการตัดสินใจในการประชุมครั้งถัดไปจะเป็นตัวชี้ขาดสำหรับอนาคตของความหลากหลายทางชีวภาพของโลก
ไม่ต้องสงสัยเลยว่า COP16 ในกาลีเป็นการประชุมสุดยอดที่มีทั้งขึ้นๆ ลงๆ โดยมีความก้าวหน้าที่สำคัญ แต่ก็มีความท้าทายที่ยิ่งใหญ่เช่นกัน แม้ว่าการจัดตั้งกองทุน Cali และการยอมรับของชุมชนท้องถิ่นถือเป็นความก้าวหน้าที่สำคัญ แต่การขาดเงินทุนและความล่าช้าในการนำเสนอแผนความหลากหลายทางชีวภาพระดับชาติทำให้ความหวังมากมายที่การประชุมสุดยอดนี้ลอยไปในอากาศ